2009年全省旅游工作总结会议就要结束了。昨天上午，黄周会局长对全省旅游工作做了全面的安排部署，刘永富副省长在百忙中亲临会议并作了重要讲话，省政协李永军副主席会间提出针对旅游发展的指导性意见。会议书面传达了全国旅游工作会议精神，各市州旅游工作以材料形式进行了书面交流。下午，四个组分别对会议精神和今年的工作进行了分组讨论。大家一致认为，这次会议客观分析了当前我省旅游行业面临的形势，明确了今年及今后一段我省旅游产业发展的方向和奋斗目标，提出了更加实际的工作措施，对于统一思想认识、理清发展思路、突出工作重点、提振发展信心具有重要的指导意义。刚才，四个组进行了交流发言，这是一次新的尝试，大家结合实际从不同的角度和层面对黄局长的工作报告和刘省长的讲话谈了自己的感受和认识，对全省工作提出了不少好的意见和建议，更重要的是表达了真抓实干、圆满完成今年各项工作任务的信心和决心。综合大家的意见，我再归纳讲两个方面的意见。
    一是这次会议的主要特点。根据大家的共同感受，这次会议的特点可以概括为四个方面。
    第一，这次会议是一次在特殊背景下分析形势、统一认识的会议。我们召开的虽然只是一次年度工作会议，但由于今年的形势特殊，使得会议具有特殊的重要性。一方面去年上半年我省旅游遭受系列灾害和不利因素的冲击，下半年开始受到金融危机的影响。目前，金融危机对旅游的冲击日益显现，大家都感到形势不明、心里没底。在环境复杂、责任重大、机遇难得这样一个关键时期我们召开会议，客观分析有利因素和不利因素，正确判断当前的形势，对于统一大家的思想认识，提振加快发展的信心，既非常及时也非常必要。另一方面，党中央、国务院和国家旅游局领导都明确要求旅游业在共同应对国际金融危机的冲击，更好地实施保增长、扩内需、调结构、促民生的政策措施中，要发挥更积极的作用。省委、省政府高度重视旅游发展，省委全委会、全省经济工作会在“保持增长、扩大内需、强化基础、调整结构、改善民生、促进和谐”的战略部署中，对旅游发展寄予厚望。刘永富副省长在昨天的重要讲话中又对旅游工作提出了更高、更新、更明确的要求，这对于我们把握形势、明确目标、融入大局、坚定信心，必将起到重要而积极的作用。
    第二，这次会议是一次进一步明确产业发展的奋斗目标和工作重点的会议。在这次会议上，省政府办公厅正式印发了《甘肃省旅游产业实现三年翻番与质量提升计划》的指导意见，确定了到2010年全省旅游人数达到4000万人次，总收入超过200亿元的奋斗目标，同时，提出到2010年旅游产业环境逐步改善，产业体系趋于完整，产业功能得到发挥，产业素质明显提升。正如刘永富副省长在讲话中讲的：“这个《计划》既是全省旅游业在比较困难的环境下迎难而上的目标，又是一个需要我们真抓实干努力完成的工作任务，使命光荣、任务艰巨”。围绕这一奋斗目标，刘永富副省长在讲话中，全面分析了我省经济社会走势特别是旅游发展形势，分析了旅游业的产业地位和作用，提出了突出工作重点、抓住主要矛盾、在破解影响全省旅游发展难题上取得突破5个方面的工作重点，要求我们重点抓整合，在旅游品牌开发上取得突破；抓项目，在基础设施建设上取得突破；抓创新，在拓宽投融资渠道上取得突破；抓市场，在宣传促销方式上取得突破；抓交通，在解决通达性上取得突破。在不断开拓创新、狠抓工作落实、全面完成旅游工作任务方面，需要增强“旅游意识、创新意识、实效意识和服务意识”四种意识，努力完成全年的工作任务。黄周会局长在讲话中，对客观分析金融危机的不利影响，准确把握旅游发展的良好机遇，牢固树立迎难而上的信心和决心的形势判断符合实际，提出了2009年全省旅游工作的总体思路和预期目标，要求全省旅游行业着力理顺体制机制，逐步转变发展方式；着力加快项目建设，努力改善基础设施；着力实施品牌战略，创新开发旅游产品；着力强化宣传促销，奋力开拓旅游市场；着力强化行业管理，促进队伍素质提升；着力促进旅游就业，培育壮大产业规模；着力加强信息化建设，提升公共服务水平；着力转变工作作风，保障工作任务完成，实现全省旅游业平稳较快发展。大家一致认为，刘永富副省长的重要讲话和黄周会局长的报告，对于统一全行业的思想，明确奋斗目标和发展重点，具有很强的针对性和指导性。
    第三，这次会议是一次理顺思路、开拓创新的会议。去年，全省旅游工作有许多亮点，大家在创新发展中探索出了许多好的做法，为我们总结经验、不断推陈出新奠定了实践基础。今年工作的着眼点是应对金融危机，实现《三年翻番计划》，这一新形势、新目标、新任务，要求我们要有新思路、新举措、新办法。概括这次会议主要精神，在开拓创新方面可以概括为要坚持七个“动”。一是项目拉动，以项目建设拉动全省旅游基础设施的尽快改善；二是“221品牌”带动，以打造旅游品牌带动产品质量升级，提高我省旅游产品的竞争力；三是区域联动，以加强区域联合促进资源共享、市场互动；四是创新促动，以创新思维、创新手段、创新模式促动旅游市场的开发和产业的转型升级；五是规划牵动，以高起点的规划指导科学有序开发，保证可持续发展；六是人才驱动，以人才队伍素质的提高为旅游产业的快速发展提供人力资源保障；七是改革推动，以改革的精神推动体制机制创新，加快发展速度。总之，我们要加快项目建设、实施品牌战略、加大宣传促销、强化行业管理、促进旅游就业、加强信息化建设、转变工作作风，以理顺思路凝聚精力，以开拓创新促进发展。
    第四，这次会议是一次广开言路、集思广益的会议。刘永富副省长多次听取汇报，并召集省政府办公厅、研究室与省旅游局，就我省旅游产业加快发展问题进行了多次研究。省局结合学习实践科学发展观活动，年前广泛征求意见，归纳梳理了362条意见和建议中的主要内容，研究确定了各处室的工作重点，并把各处室工作要点下发各市（州）旅游局征求意见，修改完善。前不久，省旅游局又专门召集一些专家和基层多年从事旅游管理工作的同志，虚心问计，共商发展，确定了今年的主要工作任务。
    这次会议专门安排了分组讨论。在分组讨论和刚才的交流发言中，大家一致认为这次会议是新一届局领导班子主持召开的第一次会议，反映了新班子的新气象、新风貌。会议规格高，会前准备充分，会风务实，对2008年的工作总结实事求是、亮点突出；对当前形势的分析客观准确、符合实际；对2009年的工作安排思路清晰、重点突出，工作措施既又新意又符合实际。大家共同的感受是，这次会议鼓舞人心、催人奋进，对完成今年的工作任务充满信心，表示以实际行动把各项工作落到实处。
    同时，大家对全省旅游发展及省局工作提出了许多好的意见和建议，归纳起来有六个方面。
    1、关于协调营造旅游发展环境问题。建议进一步争取政府支持，明确旅游业的产业定位；将计划成立的“甘肃旅游产业发展协调领导小组”取掉“协调”两个字，争取直接成立为“甘肃旅游产业发展领导小组”，以加强组织保障和领导力度。研究制定旅游发展的保护性政策，协调有些部门规范执法检查行为，营造良好的旅游发展环境。成立专门的旅游研究机构，组织专题研究并指导旅游新业态的开发。
    2、关于实施“221”品牌战略问题。认为这一思路符合实际，建议省局加强对产品的规划开发和整合包装。在打造丝绸之路旅游品牌大前提下，在具体线路产品的组合上应延伸范围，把平凉、定西等地纳入其中；在培育黄土风情红色旅游线主题时，在具体线路产品的组合上把定西、会宁纳入其中；加强区域合作，要注重与宁夏等省区的合作，共同打造黄河风情旅游线路等产品。
    3、关于加强协调和争取各界支持问题。建议协调铁路部门增加运力，采取措施协调解决旅行社的团队票务；协调解决景区的多头管理问题，特别是协调物价部门加强对景区门票的统一管理，防止门票随意涨价现象；协调景区、饭店和旅行社以市场机制形成利益协作关系，达到互利共赢的目的；协调交通部门加强景区断头路和公路标识建设，解决公路沿线旅游广告牌制作有关问题。
    4、关于加强管理问题。出台对来我省大型旅游团队的奖励支持政策，鼓励市场开发；对厕所建设的面积等标准应按照实际需要灵活处理，适当放宽标准；适当下放AA级景区的评定权限，提前介入、积极引导A级景区和星级饭店的标准化建设；加强对旅游企业的管理，进一步整顿解决超范围经营问题；按照规范化要求加强培训、提升素质，树立我省导游的良好形象。
    5、关于加大宣传促销问题。建议进一步加强产品整合与宣传推广。从管理的角度制定办法，在景区门票收入中拿出一部分用于宣传促销。要研究举办全省性的大型节会，创新和改善节会的举办方式。
    6、关于请省局支持事项。加大对全行业干部职工的培训力度，多组织基层干部走出去考察学习，组织旅游局长到省内各地交流学习；多开展送教上门活动，加强导游培训；对各地项目建设、市场开拓、形象宣传方面给予力所能及的支持。
    大家提出的这些建议都是从一线工作中总结出来的，很多都切中要害，具有积极意义。我们将会高度重视，认真研究，逐步加以落实。
    第二个方面的意见是，关于理解、贯彻、落实会议精神，需要把握以下几个问题：
    第一，要把统一认识提振信心落到实处。在讨论中，多数同志对克服金融危机的影响，实现预定的发展目标是有信心的，特别是对发展国内旅游和省内旅游比较乐观，对实现三年翻番任务目标也比较乐观。需要强调的是，大家都要统一认识，把信心落到实处。首先，要把信心建立在对形势科学辩证的判断上。黄局长在报告中，对形势做了比较透彻的分析。总体来说，今年的困难不会多于去年。我们要对具体的挑战和机遇，不利因素和有利因素做具体的分析，扬长避短，发挥优势。刘省长分析形势时强调，要进一步正确认识全省的总体形势，融入大局加快发展；科学分析旅游的产业地位，发挥旅游带动作用；客观判断旅游的发展趋势，坚定旅游发展信心。要把发展旅游产业的思想认识统一到对形势的正确判断上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到各级党政领导的要求上来。我们一定要按照刘省长的指示予以落实。其次，要把信心建立在克服困难的实际措施上，要因地制宜，针对本地区本企业的情况，拿出管用的办法。再就是，要把信心建立在真抓实干的精神状态上，积极想办法，主动研究解决新问题、新情况。只有这样，信心才能提振起来。
    第二，要把传达精神贯彻精神落到实处。刘省长的重要讲话，思想性、指导性、操作性都很强，要求非常明确具体，是搞好今年旅游工作的纲领和指南。黄局长的工作报告安排部署了今年的各项工作，内容全面、措施有力。大家回去后，一定要把传达精神、贯彻精神工作落到实处。一是要向党委政府做好专题汇报，争取党委政府对当地旅游工作的大力支持，协调理顺工作机制，营造良好的发展环境，把当地旅游发展统一到全省旅游发展的工作思路上来，积极配合开展工作。二是要把会议精神传达到各级旅游局全体职工和所有旅游企业、景区及相关部门，按照省上的总体部署全面开展工作。
    第三，要把制定方案狠抓工作落到实处。各地要把学习领会精神和本地的工作实际结合起来，尽快调整、完善工作计划，制定出具体可行的工作方案。各地的主要工作都要自觉服务于全省旅游发展的大局，自觉向全省旅游工作思路靠拢，形成合力，共同促进发展。要解放思想，创新性开展工作，进一步强化责任意识，层层落实工作责任，切实把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，兢兢业业完成今年的各项工作任务。省局职能处室都要主动加强与各地之间的工作衔接，齐心协力、上下联动，加大对基层、对企业工作的指导、服务力度，确保每项工作落到实处，干出成效，取得新进展、实现新突破。
    当前，我们要首先抓好思想认识的统一，抓好各项宣传促销活动的启动，抓好参加兰洽会的前期准备，抓好开发项目的衔接落实，以这些重点工作为切入点，促进全年各项工作的全面开展和各项任务的圆满完成。